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肃南:依法履职 为民服务

 2019/11/28/ 14:04 来源:张掖日报 肃南县人大常委会

依法履职 为民服务

  肃南县人大常委会

  2019年是县级以上地方人大设立常委会40周年,40年来,肃南县人大常委会在县委的坚强领导下,历届人大工作者始终坚持正确的政治方向,严格依法履职,忠实为民服务,为自治县经济社会发展发挥不可替代的重要作用。

  突出特色 深入推进地方立法

  历届人大及其常委会高度重视民族立法工作,充分行使宪法和民族区域自治法赋予民族自治地方的立法权,紧紧围绕经济建设这个中心,从适应改革开放和全县经济社会发展的实际需要出发,积极开展立法工作。1989年制定了《肃南裕固族自治县自治条例》,2010年对《肃南裕固族自治县自治条例》进行了修订;1995年制定了《肃南裕固族自治县草原条例》和《肃南裕固族自治县矿产资源管理条例》,之后根据自治县草原畜牧业发展过程中出现的阶段性突出问题,结合上位法的有关规定,于1999年和2014年先后对《肃南裕固族自治县草原条例》进行了两次修订;1997年制定了《肃南裕固族自治县实施<甘肃省计划生育条例>的变通规定》;2001年制定了《肃南裕固族自治县森林防火条例》和《肃南裕固族自治县家畜家禽防疫条例》;2002年制定《肃南裕固族自治县草原防火条例》;2006年制定了《甘肃省肃南裕固族自治县城镇市容和环境卫生管理条例》;2016年启动了《甘肃省肃南裕固族自治县教育条例》《甘肃省肃南裕固族自治县裕固族传统文化保护条例》的立法工作。至目前,我县共制定1个自治条例和7个单行条例,2个条例正在抓紧开展相关立法工作,初步形成了以自治条例为主,单行条例为辅的较为完整的民族法制体系,对巩固和发展平等、团结、互助、繁荣的民族关系,促进自治县经济和各项社会事业发展发挥了积极的引领和保障作用。

  2018年,肃南县人大常委会被省人大常委会确定为基层立法联系点。2019年县人大常委会按照省市人大的要求,确定县法院、县检察院、县政府办公室、县司法局、红湾寺镇人大、马蹄藏族乡人大、明花乡人大等具有一定行业或区域代表性的单位,按照“有人员、有场所、有设备、有制度”四有标准,建设标准化、规范化立法联络点7个,为省市县人大开展立法工作夯实基础。

  务求实效 大力开展监督工作

  历届人大常委会紧紧抓住事关经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题,积极开展监督工作,出实招,下实功,求实效,推动县“一府一委两院”依法行政、公正司法,推动肃南县经济健康发展和民生事业改善。

  听取和审议专项工作报告。县人大常委会围绕全县改革发展和社会稳定大局,听取和审议“一府一委两院”及政府工作部门的专项工作报告640项。围绕生态文明建设,听取和审议县政府年度环境状况和环境目标任务完成情况、祁连山国家级自然保护区(肃南段)生态环境突出问题整改情况等专项工作报告10多项;围绕民生改善,听取和审议县政府草原生态保护补奖机制建立情况、游牧民集中定居工程实施情况、推动绿色畜牧业提质增效工程等报告200多项;围绕司法为民,听取和审议县法院执行工作情况、县检察院法律工作情况等报告80多项,针对存在的问题提出了1200多条审议意见,创造性地探索了“二次审议”“再监督”等工作方式,建立重点发言人制度,不断提高审议质量,持续跟踪审议意见的落实,解决了一批人民群众急需解决的热点、难点问题,得到了社会各界的普遍认可。

  开展计划和预算监督。针对全县国民经济运行和财政预算执行情况,县人大常委会每年都要安排政府及其有关部门专题报告国民经济计划、预算执行和年度决算情况。同时,县人大常委会还经常性地听取审计查出问题整改落实情况的报告,督促财政审计问题得到整改落实。建立县政府国有资产管理情况向人大报告制度,听取县政府国有资产管理情况报告,督促进一步完善国有资产管理机制,确保其增值保值。

  开展执法检查。为全面推进自治县民主法制建设,促进经济发展和社会稳定,县人大常委会在执法检查工作中做了不懈的努力。从1987年以来,坚持“少而精、重深入、求实效”的原则,每年选择关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地组织执法检查,先后对120多部法律、法规的贯彻实施情况进行了检查,开展执法调研30余次,为保证法律的有效实施创造了良好的社会环境,推动了普法教育,增强了全社会的法制意识,维护了法律的权威和尊严。

  开展规范性文件备案审查和专题询问。始终坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,不断加大规范性文件备案审查工作力度,对《肃南裕固族自治县集体草原生态保护补助奖励资金使用管理办法》等85件规范性文件进行备案审查,确保政府行政行为的合法性,从源头上维护了法制统一。

  开展视察调研。始终坚持把调查视察作为人大有效行使职权的重要举措,围绕全县经济社会中的重大问题深入实际、深入基层开展调查视察,倾听人民群众的呼声,全面、准确地反映和吸收人民群众的意见要求,使人大的监督更具有针对性、更富有权威性。组织全国、省、市、县人大代表先后开展了50项专题调查、35项视察。如:对全县非公有制经济发展、贯彻执行民族区域自治法和民族政策、中华裕固风情走廊建设等情况进行了视察;对全县文化产业发展、旅游产业发展、小康社会实现程度等情况开展专题调查,分别形成视察、调查报告,经县委批转执行或转县政府办理,为县委科学决策和县政府推动工作提供了重要参考。

  依法决定重大事项 不断规范人事任免

  依法进行人事任免。坚持党管干部与依法任命相统一,共任免我县国家机关工作人员1032人次。通过制定和实施《肃南裕固族自治县人民代表大会常委会任免国家机关工作人员办法》等规章制度,着力规范人事任免工作;通过实施任前法律考试制度,确保了被任命国家机关工作人员具备相应的法律素质;通过实施宪法宣誓,强化被任命国家机关工作人员恪守宪法原则,增强宪法意识,履行宪法使命;通过开展履职情况调查,听取履职情况报告,切实加强了对被任命国家机关工作人员的任后监督,为我县经济社会全面发展提供了坚强的组织保障。

  科学决定重大事项。始终坚持以经济建设为中心,围绕中央重大战略部署和省市县委具体要求,依法决定事关全县经济、政治、文化、社会、生态等方面的重大事项,作出《关于依法治县的决议》《关于加强草原管理和进一步搞好绵羊改良工作的决议》《关于组织全县各族人民学习、讨论<中华人民共和国宪法修改草案>的决定》等决议、决定192项,促进了我县的重大决策科学化、民主化、法治化,推动了各级党委重大决策部署的落实。

  突出主体创新 做好代表工作

  搭建代表履职平台。下拨补助资金60万元,在8个乡镇和4个人大代表比较集中的片区,按照有场所、有标志、有信箱、有公示、有制度、有计划、有记载、有资料的“八有”标准,建成“人大代表之家”12个。不断加强“人大代表之家”建设,坚持“制度规范、特色鲜明、活动有序”的原则,指导乡镇人大每季度组织代表进“家”活动不少于1次,支持乡镇人大高标准建“家”、规范化管“家”、常态化用“家”,人大工作基础进一步夯实。

  保障代表依法履职。健全代表参加常委会工作和活动机制,坚持邀请人大代表列席常委会会议、参加调研视察检查,组织代表参与“一府一委两院”和有关方面组织的监督、评议、会议等活动,代表的履职意识和责任感日益增强。健全完善常委会组成人员联系人大代表、代表联系选民工作制度、政情通报制度、“网上人大代表之家”,以召开座谈会、走访代表群众、网络互动等形式,丰富联系内容,增强联系实效,保障了代表的知情权,畅通了民意诉求渠道。

  提高代表履职能力。坚持把提高代表素质和履职能力作为做好人大工作的前提保证,周密制定培训计划,精心组织培训活动,围绕宪法、监督法、代表法等法律和人大制度理论,采取赴外培训、集中培训、辅导讲座等形式,对历届人大代表在任期内集中培训3次以上。通过培训,深化了代表对人大性质、地位、作用的认识,加深了代表对法律法规的了解,提高了代表的政治理论水平和履职尽责能力。

  开展代表履职活动。注重把开展代表活动与履职实践相结合,以代表活动小组为单位,以“人大代表之家”为阵地,精心组织代表活动。完善代表结对联系帮扶贫困户制度,各级人大代表与贫困户采取“一对一”“一对多”等方式进行结对帮扶,实现了人大代表参与扶贫攻坚的全覆盖;依托乡镇人大,组织代表开展“五个一”“五带头”“五比五看”“代表接访日”等活动,使代表充分发挥上情下达、下情上传、服务群众、法治宣传、工作监督、促进和谐的作用,着力增强代表活动实效。

  督办代表意见建议。代表积极为经济社会发展建言献策,县人大常委会设立以来,县人大代表提出建议、批评和意见5016件。不断规范和完善代表建议转办、交办、办理、答复、反馈、督办等工作程序,建立常委会领导、各委办负责人对口督办,召开交办会议和组织代表视察督办、筛选重点建议现场督办,听取县政府办理情况报告等制度。

  积极进取 不断加强自身建设

  突出政治建设。始终把坚持党的领导作为做好人大工作的前提和保障,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,把对党负责和对人民负责有机结合起来,自觉增强党的观念,讲政治、顾大局、守纪律,始终把人大各项工作置于县委的领导之下,保证党的主张依法转化为国家意志,努力实现党的领导和依法办事的统一,党的主张与国家意志的统一,从制度上、程序上保证党委意图的实现,使人大工作始终沿着正确的政治方向前进。特别是党的十八大以来,把党的政治建设摆在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为人大工作的行动指南,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚定不移贯彻落实党中央重大决策和省市县委部署要求,始终把县委部署的重点工作作为县人大常委会的中心工作。

  突出组织建设。1981年1月在县九届人大一次会议上,决定设立县人大常委会,在机关设立办公室;1985年12月,增设人事法制工作委员会、财政经济工作委员会、科教文卫工作委员会;1993年3月,增设民族代表工作委员会;2007年11月,增设农牧环资工作委员会。2017年12月,在县十八届人大二次会议上,决定设立县人大法制委员会、财政经济委员会两个专门委员会。行政编制得到充实,干部队伍的年龄结构、专业结构得到了明显优化。在各乡镇设立人民代表大会办公室,配备专职工作人员1-2名,建立起了乡镇一级人大代表联络机构和人大工作办事机构。

  突出能力建设。坚持把抓学习、强素质、提能力作为常委会工作的重要任务,统筹安排、协调推进,通过各种形式系统学习人民代表大会制度理论、人大工作知识和法律法规,学习政治、经济、文化、社会以及生态建设等领域的知识,使知识水平和能力素质不断适应履职要求。建立健全《肃南裕固族自治县人民代表大会常务委员会议事规则》等50余项制度,坚持用制度管事管人。将人大工作经费、代表活动经费、会议经费等全部纳入县财政预算足额拨付,县、乡两级人大代表年人均活动经费提高到1000元和500元,人大代表误工补贴提高到每天100元,为人大依法行使职权、发挥职能作用提供了有效保障。

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