守护绿水青山——张掖市构建一体化生态监管网络的探索

守护绿水青山

——张掖市构建一体化生态监管网络的探索

　　祁连山生态环境问题整治整改中，中农发山丹马场转变发展思路，以更高的附加值代替粗放经营，区域生态明显好转。甘肃日报·每日甘肃网记者齐兴福

　　甘肃日报·每日甘肃网记者齐兴福

　　去年以来，张掖市从环评审批“放管服”改革入手，利用卫星遥感、航空遥感等高科技手段，通过创新生态环境监管手段和机制，着力打造“天地空”一体化生态监管网络，初步形成了“天上看、空中探、地面查”的生态环境监管形式，有力提升了当地生态文明建设水平，全市生态环境监管机制改革初见成效。

　　深化环评审批改革

　　把好生态环保关口

　　环境影响评价，是一项控制环境影响的制度，也是所有新建项目的前置手续。面对纷繁复杂的建设项目，如何提高环评审批的科学化水平是当下亟待解决的一个难题。对此，张掖市实施了分区域准入、分类别审批、分层次监管机制，收效明显。

　　分区域准入就是将全市行政辖区划分为特殊环境敏感区、重点生态功能区、农产品主产区、城市人居功能区、工业准入优先区5个区域，分区实施环境准入和差别化管理，从而实现建设项目空间管控；分类别审批就是依据对生态环境的影响程度将建设项目分为申报类、备案类、审批类三大类实施分类管理，坚决封堵不符合国家生态环境政策法规的项目上马。

　　分区域准入、分类别审批制度实行以来，审批时限大幅缩短，提高了环评的针对性、科学性，保证了项目建设的快速推进。至目前，张掖市已为2147个建设项目办理环评手续，26.2%的项目直接进行申报管理，29.1%的项目取消了专家评审。

　　市里按照“环评上收、监管下沉”的基本思路，分层落实市、县区环保部门执法监管责任，实现县区对所有环评项目监管100%全覆盖，对审批类项目监管100%全覆盖，增强环评监管的实效性。

　　下放权力但不下放责任、精简环节但不放松监管、缩短时限但不降低要求——市里建成了以“一个平台”(张掖市环评审批服务平台)、“三大体系”(审批、服务、监管)和“六个窗口”(六县区审批窗口)为主要内容的网上审批、网上服务、网上监管系统，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”，初步实现环评审批线下“一窗受理”，线上“一网通办”。

　　“放权、严管、优服”，不仅激发了企业发展热情和潜力，优化了营商环境，也为生态环境保护把好了第一道关口。

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